Госдума на следующей неделе в приоритетном порядке рассмотрит вопрос выхода России из Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Проект закона о денонсации 10 мая внёс в Думу Владимир Путин.
Отечественные политики считают договор безнадёжно устаревшим, а в нынешней ситуации и просто опасным для страны. В то же время западные СМИ витийствуют, что денонсация приближает конфронтацию России и Запада в Европе. Мнением о том, что по сути представляет собой ДОВСЕ, и какие последствия влечёт отказ от него в России, с «Родиной на Неве» поделились военный эксперт Александр Перенджиев и политолог Дмитрий Солонников.
Проект федерального закона предусматривает денонсацию Договора об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в Париже в ноябре 1990 года. В пояснительной записке комитета Госдумы по международным делам говорится о том, что если в прошлом договор был эффективным и устанавливал равновесие участников двух военно-политических союзов — Организации Варшавского Договора и Организации Североатлантического Договора (НАТО), то к настоящему времени он полностью «утратил связь с действительностью». Баланс вооружений и техники бывшими партнёрами давно нарушен, НАТО критически расширилось. Ещё в 2007 году Россия приостановила участие в договоре из-за нежелания партнёров откорректировать документ в соответствии с реалиями.
«За прошедшее с 2007 года время ситуация в Европе в области обычных вооружений заметно ухудшилась. США и их союзники проводят линию на военную конфронтацию с Россией, чреватую катастрофическими последствиями. <…> Текущее положение дел требует принятия мер по денонсации Договора и начале внутригосударственных процедур по выходу из него Российской Федерации», — говорится в пояснении к документу. Отметим, что в основе договора лежит количественное ограничение вооружений и техники государствами-членами договора, а цели договора на бумаге обозначены как ликвидация неравенства, наносящего ущерб безопасности, и ликвидация потенциальной угрозы в виде внезапного нападения и начала крупномасштабных наступательных действий в Европе.
Политолог, директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников пояснил, что представляет собой договор к текущему моменту — устаревший документ, нормы которого партнёры России давно не выполняют. С его точки зрения, логичен выход России не только из этого договора, но и из прочих, заключённых ещё в ельцинские времена иллюзий о безоблачной дружбе России и Европы. Сформулированная тогда система совершенно явно не отвечают современным реалиям, уверен собеседник «Родины на Неве»:
«Мы последовательно выходим из всех конструкций договоров безопасности, которые были сформированы в период Горбачёва — Ельцина, когда мы активно стремились «построить общий дом от Лиссабона до Владивостока», когда тезисом было «новое мышление» и шёл разговор о том, что никакой конфронтации больше не будет. Это была попытка сделать вид, что кругом одни друзья, и никаких врагов у России нет. Мифотворчество той поры заканчивается, и подписанные тогда договора, сформулированная тогда система, совершенно явно не отвечают современным реалиям.
В принципе уже очень давно предпринимались шаги, прямо противоположные тому, что Советскому Союзу и России обещали. Оскомину набил вопрос отказа от расширения НАТО, которое потом произошло. Как и обещание не приближать базы к границам России, которое не было выполнено, и так далее. То есть, формулировались красивые вещи, и Советский Союз это подписывал. Но по сути, то, что было выгодно Западу, от России требовали, а то, что Запад считал нужным делать против России, он продолжал делать. То же самое с этим договором.
Ко всему прочему, сам по себе договор был сформулирован в совершенно другом мире. Это был договор, ограничивающий вооружения НАТО и Варшавского блока, где шла речь о том, как подсчитывается техника, как происходит размещение частей, вооружений, и так далее — где какой паритет можно достичь. Буквально через пару лет после того как договор был подписан, Варшавский блок перестал существовать, и уже тогда договор потерял всякий смысл. Но Россия во времена Ельцина пыталась продолжать диалог о дружбе с Европой и сокращать у себя всё, что можно. Всем памятно, как после переговоров с норвежской делегацией Ельцин объявил, что Баренцево море будет теперь полностью демилитаризованным, и мы уберём оттуда все свои ядерные силы. Это вызвало невероятный шок в военных и дипломатических кругах — речь шла обо всех базах Северного флота. Потом, правда, история была нивелирована словами, что Борис Николаевич имел в виду только, что мы будем ликвидировать списанные подводные лодки.
Идиотизм тех времён отражается в договорах, которые в этот период Россия подписала и пыталась придерживаться правил игры, понимая при этом, что часть стран Варшавского договора перешла в НАТО, что структуры НАТО размещены в бывших республиках Советского Союза… Несколько раз предпринимались попытки всё пересчитать, несколько раз говорилось — давайте пересмотрим новый потенциал НАТО в сравнении с вооружёнными силами России. Ко всему надо учесть, что европейскими странами далеко не всеми договор и поправки к нему были ратифицированы, многие вообще отказались от диалога, как, например, Прибалтика, поэтому смысла в этой бумаге уже не было много лет. Россия приостановила действие договора, и сейчас логичен полный выход из этого договора. Старая конструкция никому не нужна и не имеет смысла.
Если говорить о системе безопасности в Европе, то Владимир Владимирович Путин до начала СВО, в январе 2021 года, предлагал построить новую систему безопасности. Россию на тот момент не послушали, и случилась СВО. Когда СВО закончится, видимо, начнутся разговоры о создании новой конструкции безопасности по её итогам».
Военный политолог, доцент кафедры политического анализа и социально-психологических процессов РЭУ им. Плеханова Александр Перенджиев убеждён, что по факту ДОВСЕ давно умер: «Фактически, игра давно велась в одни ворота — в наши», — говорит эксперт. Он напомнил, что Договор, в частности, подразумевал защиту со стороны стран, входивших в прошлом в Варшавский договор. А на текущий момент многие из них в конфронтации с Россией. Но и уже в относительно недавнем прошлом Россия длительное время находилась в невыгодном положении, соглашаясь с отведённой для себя ролью на основе представлений о том, что НАТО — наши партнёры, хотя процесс расширения военного альянса к российским границам уже шёл. Партнёры давно попрали положения ДОВСЕ, констатирует Александр Перенджиев:
«Нам, очевидно, глупо сейчас соблюдать ДОВСЕ. Со стороны Запада договор не то, что не соблюдается, он по факту уничтожен. Его положения настолько попраны, что документ становится посмешищем. Фактически, все против нас. Постоянно идут поставки вооружений и техники на Украину, бьют по нашим — смысл говорить о договоре? Он не просто не соблюдается, всё вывернуто наизнанку. <…> Более того, само наличие договора ДОВСЕ становится своеобразным источником опасности: на нас же будут дипломатически давить — вот же договор, соблюдайте его! Запад ведь всё время играет с положениями различных соглашений, любую ситуацию обыгрывает в своих интересах, подключает СМИ, формирует общественное мнение, ещё и смеются над нами».
Система соглашений с европейскими странами изжила себя, в нынешней ситуации некоторые международные документы несут откровенную угрозу. В качестве примера можно привести тему с так называемым инспектированием. «У нас даже была ситуация до 2022 года, когда Украина тоже инспектировала Россию. Появлялись заголовки с сарказмом — об «инспектировании агрессора», они всё время так выражались. Можно ли представить сейчас, чтобы Украина имела право нас инспектировать? — задёт риторический вопрос эксперт. — То же касается Договора о стратегических наступательных вооружениях. Там также были прописаны так называемые меры транспарентности (прозрачности). Они тоже стали по сути никчёмными в виду того, что сама по себе система взаимного контроля уже в этом виде существовать не может — ведь наши партнёры стали нашими врагами и воюют против нас. Использование различного рода инспекций по факту являлось бы получением информации для того, чтобы наносить нам ущерб, наносить удары по нашим объектам. Это всё озвучивал Владимир Путин, когда говорил в своем выступлении перед Федеральным собранием о приостановке участия России в Договоре о стратегических наступательных вооружениях».
Возможен ли возврат к старым договорам? В прежнем виде, очевидно, что нет, уверен собеседник издания. «Нельзя в одну и ту же реку войти дважды. Если появится какой-то договор, то это будет нечто иное, а не просто возврат к старому. Будет иная военно-политическая ситуация, и в рамках этой ситуации будут подписаны новые договоры. Я уверен, что никаких договоров, которые были расторгнуты в прежнем виде, подписано уже не будет. Это будут совершенно новые документы на совершенно иной основе, с совсем иными правилами. И совсем другими там будут субъекты, с кем будет договор подписывать Россия», — резюмировал Александр Перенджиев.
Для справки (по ТАСС и открытым источникам): базовый договор ДОВСЕ был подписан 19 ноября 1990 года в Париже 16 государствами — участниками НАТО (Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция) и 6 государствами — участниками Организации Варшавского договора (ОВД; Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия). Распад СССР, роспуск ОВД, разделение Чехословакии и объединение Германии привели к пересмотру норм договора. Позднее, когда бывшие членов Варшавского договора вступила в НАТО, позиции договора стали утрачивать смысл. Обновление договора в 1999 году на какое-то время продлило ему жизнь. Но масса противоречий не нашла разрешения. В 2007 году Россия приостановила участие в Договоре из-за отказа НАТО ратифицировать свежую версию документа с учётом реалий. В 2011 году США, а за ними другие страны — члены НАТО объявили о прекращении выполнения обязательств перед Россией в рамках ДОВСЕ. В 2015 году Россия приостановила участие и в работе совместной консультативной группы по договору. Примечательно, что западные страны и в этой ситуации неоднократно призывали Россию вернуться к выполнению ДОВСЕ.
В Госдуме не исключают возврат к диалогу, «только уже на равной основе». «Хотя мы прекрасно знаем, какую аллергию вызывает в НАТО само предложение говорить с кем-либо на равных. Но альтернатива хуже, в чём все уже могли убедиться за последние полтора года», — отмечал на днях вице-спикер Совета федерации Константин Косачев. Что касается действующего документа, то о его грядущей денонсации Косачёв не сожалеет: «В принципе, когда уходит в историю какой-либо из важных документов в сфере контроля и ограничения вооружений в Европе, это по идее не радует. Однако в данном случае, что называется, туда ему и дорога».
Юлия Медведева
