Выборы в российский парламент проходили трудно, а проработал он меньше одних суток
105 лет назад, 18-19 января (по новому стилю) 1918 года, состоялось единственное заседание Всероссийского учредительного собрания. О важном в истории России событии большинству наших современников известно мало: пожалуй, лишь то, что оно было разогнано большевиками. При этом начальник караула Таврического дворца Анатолий Железняков, известный как матрос Железняк, произнёс ставшую знаменитой фразу – «Караул устал!».
Думается, читателям будет интересно узнать, для чего создавалось Учредительное собрание, как проходили выборы депутатов, и почему оно было разогнано. Журналист нашего сайта Давид Генкин побеседовал с директором Института истории и социальных наук Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена доктором исторических наук Романом Соколовым.
— Роман Александрович, можно ли назвать Учредительное собрание следующим этапом в развитии российского парламентаризма? Ведь до Февральской революции в России уже существовал высший орган представительной власти – Государственная дума.
— Назвать Думу парламентом можно с большой натяжкой. Скорее, это был совещательный орган при императоре, на выборах в которой многие подданые российской короны вообще не имели права голоса. А вот Учредительное собрание должно было обладать реальной властью, в первую очередь решить вопрос о политическом устройстве страны: станет ли Россия конституционной монархией, президентской республикой или парламентской республикой. К слову, как известно, Николай II отрекся в пользу младшего брата Михаила Александровича, но тот отказался принимать престол до тех пор, пока Учредительное собрание не определится с формой государственного правления. К подготовке выборов в новый российский парламент Временное правительство приступило вскоре после своего формирования, это считалось одной из самых важных его задач. И надо сказать, что Положение о выборах в Учредительное собрание на тот момент было, говоря современным языком, одним из самых демократичных в мире избирательных законов.
— Каковы особенности российского избирательного законодательства образца 1917 года?
— Во-первых, в Положении о выборах отсутствовали имущественный ценз, ценз оседлости, ценз грамотности, не было никаких ограничений по сословному, вероисповедному или национальному признакам. Во-вторых, избирательные права имели женщины, чего не было тогда в большинстве европейских стран, а также военнослужащие. В-третьих, существовал очень низкий для того времени возрастной ценз – 20 лет. Права голоса были лишены только лица, признанные в установленном порядке сумасшедшими, находящиеся под опекой глухонемые, а также некоторые категории уголовных элементов и дезертиры.
Кроме того, согласно статье 10 главы II Положения о выборах, «члены царствовавшего в России дома не могут ни избирать, ни быть избираемыми в Учредительное собрание».
— Расскажите, как проводились выборы в Учредительное собрание?
— Надо сразу сказать, что перед организаторами стояли очень сложные задачи. Опыта проведения таких выборов в России никогда не было. Огромная по площади страна с очень большим количеством избирателей: в 1917 году численность населения превышала 90 миллионов человек. Ситуация усугублялась отсутствием у граждан паспортов в привычном понимании, а также тем обстоятельством, что значительная часть избирателей была безграмотна.
Страну разбили на 81 округ: 73 гражданских и восемь военных. Выборы проходили по партийным спискам. Каждый округ получал избирательную квоту, пропорциональную численности населения. Однако в малонаселённых регионах, где было образовано 12 округов, выборы проводились по мажоритарной системе.
Согласно Положению, не позднее, чем за три дня до начала выборов, которые проходили по новому стилю с 25 по 27 ноября 1917 года, гражданин должен был явиться в участковую избирательную комиссию и получить там временное удостоверение личности. Избиратель также имел возможность заранее ознакомиться с кандидатскими (партийными) списками. В дни голосования на избирательном участке, предъявив удостоверение, он получал кандидатские списки и конверт. Список той партии, за которую отдавал свой голос, избиратель вкладывал в конверт, заклеивал его и опускал в урну.
В ходе выборов возникали различные трудности. Многие граждане по разными причинам не успевали получить временные удостоверения, что приводило к скандалам. Конверты были нужны для предотвращения вброса бюллетеней. Однако в условиях военного времени комиссиям не хватало ни конвертов, ни нужного количества клея, из-за чего в ряде участков выборы так и не состоялись.
— Каковы же итоги голосования?
— В различных источниках сведения на этот счёт расходятся. Одни исследователи считают, что явка составляла 40 процентов, другие – 50 процентов. На мой взгляд, наиболее достоверной следует считать такую информацию: в ходе голосования были избраны 766 депутатов, эсеры имели в Учредительном собрании 374 места, большевики – 180, кадеты – 24, меньшевики – 22.
Отметим, что большевики лидировали в крупных промышленных городах, включая Петроград и Москву, а также в большинстве военных округов, а эсеры – в сельскохозяйственных регионах.
— Выборы в Учредительное собрание проходили уже после прихода к власти большевиков, которые нетерпимо относились к любым формам «буржуазной демократии». Почему же они разрешили проводить выборы, участвовали в них и даже позволили провести первое заседание нового парламента?
— У них не оставалось выбора. Идея созыва Учредительного собрания долгое время была популярна в самых разных слоях российского общества. Запретить, едва придя к власти, выборы – по сути, уподобиться самодержавию, а это фактически означало политическое самоубийство. К тому же, никто не мог предсказать, чем завершится голосование. На протяжении практически всего 1917 года влияние крайне левых сил росло с каждым днём. И если бы выборы состоялись не в ноябре, а, допустим, в январе, их результат, скорее всего, был бы другой: нельзя исключать, что победили бы большевики.
К слову, во время предвыборной кампании РСДРП (б) нарушала закон: например, кандидат Ленин баллотировался в семи округах. Тогда как, согласно статье 48 главе V Положения о выборах, один кандидат мог быть внесён в избирательные списки не более, чем в пяти округах.
Более того, уже после завершения выборов, 11 декабря, Совет народных комиссаров РСФСР издал декрет, объявлявший партию кадетов, говоря языком того времени, вне закона: «Члены руководящих учреждений партии кадетов, как партии врагов народа, подлежат аресту и преданию суду революционных трибуналов». Депутаты-кадеты не смогли участвовать в работе Собрания.
— Что же предопределило разгон Учредительного собрания?
— Здесь надо сделать два важных замечания. Первое – по официальной версии, Собрание никто не разгонял, просто его работа «была остановлена». Второе – главная задача, которая стояла перед Учредительным собранием, ко дню первого заседания уже была решена: 14 сентября Временное правительство провозгласило Россию республикой.
18 января, во второй половине дня, открывая заседание по поручению избранного на Втором съезде Советов рабочих и солдатских депутатов ВЦИКа его председатель Яков Свердлов предложил принять написанную Владимиром Лениным Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Её первый пункт объявлял Россию «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Декларация повторяла резолюцию Второго съезда Советов рабочих и солдатских депутатов. Однако Собрание большинством голосов отказалось даже обсуждать этот документ. Что в значительной степени и предопределило его разгон.
В знак протеста большевики покинули Таврический дворец. Под руководством избранного председателем эсера Виктора Чернова, который представлял в Учредительном собрании Харьковский округ, оставшиеся депутаты заседали до глубокой ночи, приняв несколько документов. Среди них – Закон о земле, фактически дублировавший уже принятый Совнаркомом Декрет о земле; Обращение к воюющим державам с призывом начать мирные переговоры.
Солдаты и матросы, охранявшие Таврический дворец во время работы Учредительного собрания, были ярыми сторонниками большевиков, относились к депутатам крайне враждебно. По свидетельству очевидцев, несколько раз они направляли винтовки в сторону народных избранников. И с энтузиазмом выполнили исходящее, вероятно, от самого Ленина указание: прикрыть затянувшееся заседание («Караул устал!»), а на другой день никого во дворец не пускать.
Считаю, что операция по «нейтрализации» Учредительного собрания с политической точки зрения, о моральной я сейчас не говорю, была проведена филигранно. Руководители большевиков умело использовали то обстоятельство, что в начале 1918 года ни одна другая партия не пользовалась столь большой поддержкой населения, как РСДРП (б) – в первую очередь, в крупных городах. И укрепили свою власть.
— Для чего тогда большевикам потребовалось расстреливать состоявшиеся перед открытием Учредительного собрания мирные демонстрации в Петрограде и Москве? Это преступление гневно осудили многие представители интеллигенции, включая пролетарского писателя Максима Горького.
— На всякий случай. Чтобы, если роспуск Собрания всё же вызовет сильное недовольство в обществе, люди побоялись выходить на улицы. Трудно сказать, сыграл ли этот фактор какую-то роль. Но громких протестов по поводу разгона парламента в стране не было.
Любопытный факт. В годы Гражданской войны бывшие депутаты Учредительного собрания безуспешно пытались его возродить в различных формах: идея не встречала понимания у влиятельных представителей правоконсервативных сил. Вот что говорил Верховный правитель России адмирал Александр Колчак: «Я считал, что если у большевиков и мало положительных сторон, то разгон этого Учредительного собрания является их заслугой…»
