Бывшие малолетние узники фашистских концлагерей добиваются, чтобы их признали участниками войны
Передо мной Выписка из протокола № 40 заседания Совета Государственной думы от 23 мая 2022 года. Речь в документе идёт, цитирую дословно, «О проекте федерального закона № 120389-8 «О внесении изменений в Федеральный закон “О ветеранах” и Федеральный закон “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (в части отнесения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, к ветеранам Великой Отечественной войны и предоставлении им мер социальной поддержки, а также права на одновременное получение двух пенсий”».
Согласно Выписке, проект федерального закона № 120389-8 планировалось обсудить осенью, на ближайшей сессии нижней палаты парламента. Этого, однако, сделано не было. Не рассматривался он и на весенней сессии 2023 года.
На первый взгляд, ничего удивительного здесь нет. Далеко не каждый законопроект быстро становится законом, а некоторые – вообще не становятся. Но существует одно обстоятельство. Указанный законопроект – не то девятая, не то десятая безуспешная попытка, говоря простым языком, приравнять несовершеннолетних узников концлагерей к ветеранам Великой Отечественной войны. (Первая была предпринята ещё в 2004 году). Причина – всякий раз правительство страны даёт отрицательное заключение, и документ не выносится на обсуждение в нижней палате российского парламента.
…Несколько лет назад председатель петербургской Общественной организации бывших малолетних узников фашистских концлагерей Антонина Матвеева направила президенту нашей страны Владимиру Путину письмо с просьбой признать малолетних узников ветеранами войны. Ответ получила из Департамента социальной защиты и социального обслуживания Минтруда России. Там перечислены меры социальной поддержки, предусмотренные для этой категории граждан. Однако в заключительном абзаце говорится, что «предложение об отнесении бывших несовершеннолетних узников фашизма к участникам Великой Отечественной войны не соответствует концепции Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (Закон «О ветеранах»).
По словам Антонины Михайловны, в неофициальных разговорах чиновники разного уровня говорят ей, что ветераном войны может считаться только человек, который с оружием в руках сражался с врагом.
У этого вопроса – очень давняя история. Ещё 15 октября 1992 года вышел Указ тогдашнего президента России Бориса Ельцина «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны». Согласно пункту 1 этого Указа, малолетние узники концлагерей, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, имеют льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Другим несовершеннолетним узникам предоставляются льготы, установленные для участников войны из числа военнослужащих.
Перечень мер социальной защиты, которые перечислены в упомянутом письме Минтруда России, достаточно обширен. Но среди них нет одной, достаточно важной – второй пенсии.
Откроем принятый 15 декабря 2001 года Закон №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно пункту 2 статьи 3 участники Великой Отечественной войны имеют право получать две пенсии: по инвалидности, и страховую по старости.
«Право получать две пенсии имеют так же люди, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда», – говорит депутат Государственной Думы VI и VII созывов, а ныне председатель объединения профсоюзов России «Соцпроф» Сергей Вострецов. – Но ведь на долю малолетних узники фашистских концлагерей выпадали столь же тяжёлые страдания, что и на долю юных жителей блокадного Ленинграда».
Председатель Совета ветеранов войны и труда Октябрьской железной дороги Павел Марков рассказывал автору, что в расположенном на территории Германии концлагере, куда он попал в восьмилетнем возрасте, в день ему давали всего 50 граммов хлеба.
«Для малолетних узников даже большее, чем вторая пенсия, значение имеет статус участника войны, которого они и добиваются», – считает автор проекта федерального закона № 120389-8 председатель постоянной комиссии по социальной политике и здравоохранению Законодательного собрания Санкт-Петербурга Александр Ржаненков.
По имеющейся информации, сегодня в России проживают примерно 50 000 бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей (в Петербурге – более 5000). В финансово-экономическом обосновании законопроекта говорится, что в случае его принятия «дополнительные расходы средств федерального бюджета составят примерно 5,650 миллиарда рублей». Сумма, прямо скажем, не слишком большая. Для сравнения: в 2020 году по случаю 75-летия Победы участникам Великой Отечественной войны, узникам фашистских концлагерей, труженикам тылам из федерального бюджета было единовременно выплачено более 71 миллиарда рублей.
Но почему в таком случае российское правительство выступает против признания бывших малолетних узников фашистских концлагерей участниками войны?
«Получить статус ветерана войны сейчас стремятся и другие категории граждан, – объясняет Александр Ржаненков. – Это и труженики тыла, и люди, которые будучи в годы войны детьми, потеряли родителей, и дети войны – те, кто не достиг в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года совершеннолетия. Более того, недавно к числу участников Великой Отечественной войны были отнесены люди, награждённые знаком «Житель осаждённого Севастополя», и люди, награжденные знаком «Житель осаждённого Сталинграда». Возможно,в правительстве есть опасения, что увеличение числа граждан, обладающих этим статусом, приведёт к дополнительной нагрузке на федеральный бюджет. Руководители соответствующих министерств и ведомств сейчас нередко говорят депутатам: при разработке того или иного законопроекта важно указывать предложения по его финансированию».
По имеющейся информации, в начале 1995 года, когда вступил в силу Закон «О ветеранах», только в Петербурге проживали миллион участников войны, сейчас – 53 тысячи, из которых 50 тысяч – это те, кто награждён знаком «Жителю блокадного Ленинграда», и те, кто награждён медалью «За оборону Ленинграда». То есть расширение категории людей, обладающих статусом участника войны, вряд ли повлечёт за собой увеличение расходов федерального бюджета.
Важная деталь. Госдума может рассмотреть и принять тот или иной закон и при отрицательном заключении правительства. Однако можно предположить, что в случае с несовершеннолетними узниками концлагерей депутаты, большинство которых представляют партию «Единая России», не хотят идти на конфликт с правительственными чиновниками.
Бывшие узники очень надеются на то, что своё веское слово здесь скажет президент нашей страны.
Давид Генкин
